Sistema Transitorio de Compensación y Transferencia Equitativa de Cargas

Mario Carruyo Rondón

El estado Venezolano tiene necesariamente que producir una restructuración organizativa en todas sus instituciones, para lo cual tiene forzosamente que ejecutar un plan de despidos coordinados y sustanciales de su carga laboral. Esto último implica una erogación mil millonaria para el Estado, como patrono por concepto de beneficios laborales  derivado de los contratos colectivos de trabajo existente.

Teniendo como premisa que el presupuesto nacional se ve gravado o afectado en un alto porcentaje, equivalente en casi el 35% del presupuesto como consecuencia de esta pesada carga laboral en todas las instituciones del Estado, estos últimos se han traducido en ineficaces e improductivos, haciéndolas nada atractivas al momento de proponer tan necesaria privatización de las mismas. Esta situación impide y atrasa el progreso y crecimiento económico del país, siendo este el resultado de las políticas clientelares y partidistas del anterior sistema político, lo que se tradujo en una burocracia desmedida e incontrolable que ha venido asfixiando al país durante ya varios períodos.

Considerando esta real y grave situación que no solo afecta riesgosamente la economía del país, sino que la misma se encuentra revestida con un contenido eminentemente social para atribuírsele un rango de política de Estado, que debe ser desarrollada y ejecutada con mucho tacto y rigidez, para la cual el Estado deberá diseñar un sistema que le permita lograr a mediano plazo descargar al Estado mismo de esta pesada carga laboral sin que se afecte su presupuesto, y que evite en lo posible un mayor endeudamiento y hasta un mínimo de erogación por parte de este sistema, que en forma paralela le permita al Estado incrementar sus ingresos por vía fiscal.

Lo que necesariamente nos lleva a la pregunta: cómo podrá el Estado pagar todos los pasivos laborales y evitar un estallido social, lograr descargar del Presupuesto Nacional un alto porcentaje de su carga laboral y a la vez mejorar sus ingresos fiscales. En respuesta tenemos que a mi juicio, este sistema debe propender inequívocamente a una sana moral y racional distribución de las cargas y sacrificios entre las partes, que constituyen y conforman la economía del Estado y trasladará de manera equitativa a los distintos factores o entes que la constituyen, como lo son el Estado, el comercio y la industria, y por último los trabajadores.

SOLUCION PROPUESTA

Dada la delicada y limitada situación presupuestaria del gobierno nacional, entiendo que para lograr lo propuesto es necesario provocar en el país un clima de entendimiento y conciliación entre los diferentes factores antes mencionados, lo que permitirá la implementación del sistema de una manera consciente de los objetivos perseguidos, así como identificar y establecer de las cargas y sacrificios que correspondan a cada uno. Razón por la cual deberán de diseñarse estrategias económicas precisas que permitirán establecer los plazos, objetivos y programas, o fases de cumplimiento.

Para solucionar esta situación propongo para tal fin la implementación de un sistema (que aplicado por un determinado tiempo según las proyecciones contables y económicas que se establezcan, considerando igualmente los distintos elementos sociales y políticos, así como los acuerdos compensatorios y la transferencia de cargas y obligaciones, las que asumidas en forma racional, sistemática y progresiva, permitan la ejecución efectiva de este sistema), el cual he denominado “Sistema Transitorio Tripartito de Compensación y Transferencia Equitativa de Cargas” que provocará a corto o mediano plazo según el acuerdo tripartito que se logre, el descargo paulatino, progresivo y efectivo por parte del Estado Venezolano, del excedente laboral que consume hasta aproximadamente un 35% de su presupuesto. Paralelamente, la implementación de este sistema producirá que se revierta en una mejoría los ingresos fiscales para el Estado Venezolano.

CONCEPCION DEL SISTEMA TRANSITORIO DE COMPENSACION Y TRANSFERENCIA EQUITATIVA DE CARGAS

Representado por un conjunto ordenado de normas y procedimientos que desarrollan en forma programática y sistemática durante un período determinado los convenios, acuerdos o pactos producidos entre los distintos factores o elementos que lo integran como lo son: el Estado, los trabajadores, el comercio y la industria; quienes deberán establecer las bases, límites, beneficios, cargas y sacrificios inherentes a cada uno de ellos respecto de su objetivo esencial, el cual es el descargo por parte del Estado Venezolano, de un gran número o porcentaje de sus trabajadores y lograr con este sistema la satisfacción total de todos sus derechos y haberes, procurando un equilibrio entre éstos mediante el establecimiento de fórmulas compensatorias, que aplicadas en forma sistemática e interrelacionadas entre un factor y otro, y entre quienes debe existir una cierta cohesión y unidad de propósitos, sistema a su vez que permite la determinación en forma precisa, de los alcances y objetivos en cada una de las fases programáticas durante su ejecución; así como sus efectos y consecuencias de tipo sociales, económicas, legales y políticas; pudiéndose implementar los correctivos y ajustes necesarios que permitan lograr enrumbar los programas o fases hasta su cumplimiento, y que tiene como cualidad especial la transparencia en su ejecución; siendo de fácil control, fiscalización y comprobación por lo accesible e inteligible del sistema, utilizando como medio o instrumento para la ejecución práctica de su objetivo, un nuevo instrumento cambiario denominado “Cheque Conformable y Seguro” el cual será entregado por el Estado Venezolano a través de todas sus instituciones a los trabajadores que sean objeto de despido, a quienes una vez incorporados en el sistema, podrán con estos cheques satisfacer sus consumos periódicos de bienes y servicios hasta la total y definitiva cancelación de sus derechos y beneficios laborales.

Este sistema transitorio de compensaciones y de transferencia equitativa de carga, pudiera en el futuro y en consideración de los logros alcanzados, y la efectividad y eficiencia en su aplicación, transformarse en permanente y ser utilizado por todas las gobernaciones, alcaldías, organismos y empresas de cualquier género del Estado, el comercio y la industria, para la cancelación de los salarios y demás beneficios de sus trabajadores, e igualmente debido a las características especiales que lo constituyen, tales como el de ser previsible, programático, flexible y su transparencia que permite un fácil y estricto control administrativo, ya que su aplicación es de fácil inteligibilidad y accesibilidad por cualquiera de los factores que lo integran.

CARACTERÍSTICAS:

- Transitorio.

- Compensatorio.

- Convencional.

- Previsible.

- Programático.

- Flexible.

- Transparente.

Transitorio.- Su vigencia, aplicación e implementación será desarrollada efectivamente durante un período determinado o hasta cumplirse su objetivo y finalidad, el cual es producir por una parte, el descargar de las nóminas de las instituciones del Estado el porcentaje o número de trabajadores requeridos y por otra parte, el descargar de las nóminas de las instituciones del Estado el porcentaje o número de trabajadores requeridos; por otra parte, lograr de manera progresiva la cancelación total de los derechos y haberes que le correspondan a los trabajadores objeto del despido. Entendiendo que su vigencia tiene una relación directa con las faces programáticas en que desarrollará este sistema; pudiendo esta característica ser modificada o transformada en perdurable y permanente en el tiempo, considerándose los resultados, logros y efectividad de su implementación.

Compensatorio.- Permite y procura equilibrar las deficiencias o diferencias en las cargas, sacrificios y beneficios que le son atribuibles, y que son inherentes a cada uno de los sectores que protagonizan este sistema: el Estado, la industria y el comercio, y los trabajadores; mediante la incorporación de fórmulas que si bien es cierto, varían los esquemas tradicionales; también contienen nuevos elementos que en definitiva logran compensarlas y mantener una relación equilibrada entre todos los factores que lo integran.

Convencional.- Como característica fundamental y esencial a la existencia y aplicación misma del sistema, ya que se requiere del acuerdo o pacto tripartito (Estado, trabajadores, e industria y comercio) en el que se definan los límites y alcances del sistema, y se convenga sobre las cargas, sacrificios, compensaciones y beneficios que le son atribuidos a cada uno de los factores que la integran, y donde se establezcan las bases y lineamientos de índole económico, político, legal y social, que le darán vialidad a su ejecución e implementación.

Programático.- Su ejecución y desarrollo deberá producirse conforme a los programas, objetivos o fases de cumplimiento, en concordancia con los planes y proyecciones económicas, sociales y políticas que enmarcan el objetivo o finalidad a alcanzar con este sistema; permitiéndose establecer de manera sistemática y periódica una división cronológica y contable, en las distintas fases de ejecución, pudiéndose analizar con precisión cada una de estas fases y establecer en conclusión los ajustes y correctivos si fuere el caso que contribuyan al fortalecimiento del sistema.

Previsible.- Permite el establecimiento de los objetivos a alcanzar en cada fase de ejecución del sistema y determinan los programas a desarrollar con sujeción a las proyecciones y variables económicas, sociales y políticas que constituyen las bases programáticas del sistema; pudiéndose determinar los distintos alcances, efectos y consecuencias producidos en cada fase, así como el período de cada fase e igualmente determinarse en forma efectiva los balances contables aplicables  a cada fase o período.

Flexible.- Permite ajustarse durante el desarrollo y ejecución del mismo, considerando las variables sociales, económicas, legales y políticas que se deriven en las distintas fases y períodos, así como los objetivos y fines logrados en cada una de éstas, que permitan una mayor fluidez en su ejecución, y lograr el efectivo cumplimiento en cada fase o período.

Transparente.- Cualidad o condición especial que enmarca al sistema, que permite claramente su inteligibilidad por parte de los factores que la integran: el Estado, los trabajadores, y la industria y el comercio; quienes podrán acceder a la información y a los procedimientos que se implementen; siendo de fácil control, fiscalización y comprobación; cualidad que permite efectivamente la detección oportuna de cualquier procedimiento que perturbe o distorsione los objetivos o metas programáticas que se establezcan originalmente.

BENEFICIOS DEL SISTEMA

Respecto del Estado

- Reducción sustancial y de manera progresiva de la carga laboral del Estado Venezolano, hasta los porcentajes justos y necesarios que permitan obtener balances rentables y un servicio eficaz en sus instituciones.

* Mejores condiciones para la privatización de alguna institución del Estado que produzca bienes y servicios.

- Organización sistemática de la totalidad de la carga laboral, tanto de la que será objeto de despido como de la que quedará, lo que permitirá obtener un efectivo censo, considerándose los diferentes renglones que se escojan y según los programas.

* Consenso por profesión, edad, año de servicio, monto de liquidación, categoría de liquidación, etc.

* Información fundamental para producir una liquidación sana, justa y proyectada según su categoría en el tiempo.

- Satisfacción y cumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones patronales con sus trabajadores, con un mínimo de sacrificio o afectación presupuestaria.

- Reducción de las necesidades de endeudamiento por parte del Estado en estos tiempos de dificultades económicas y financieras.

- Se crea una expectativa favorable tendiente a la reorientación del presupuesto hacia el financiamiento y desarrollo de áreas fundamentales (educación, salud, seguridad, agro-industria, etc.), que permitan enrumbarlos al cumplimiento cabal y efectivo de sus objetivos.

- Reducción automática en igual medida del déficit fiscal, mejorando la balanza de pago y nuestra economía.

* Mejor posicionamiento de nuestra economía en el ámbito  internacional.

* Aumento automático del valor accionario de las empresas del Estado.

- Unificación de criterios económicos en este aspecto, sensatez y conocimiento.

* Proyección económica.

* Proyección del sistema en el tiempo y fases programáticas.

* Reordenamiento esquemático y progresivo de los puestos de trabajo.

* Fácil control y administración.

Respecto de los trabajadores

Según sea el sistema aplicado.

- El sistema simple.- El trabajador obtendrá una liquidación compensada satisfactoriamente, incorporada en el sistema de consumo de bienes y servicios de cualquier género (necesarios o suntuosos) con montos determinados y limitados (mensuales, bimensuales, trimestrales, anuales, etc.) que serán conformados y cargados en el sistema de liquidación en la cuenta del trabajador, y en forma acumulativa y progresiva, hasta la total y definitiva satisfacción.

* Beneficio sustancial y porcentual en sus derechos laborales.

* Eliminación total de los procesos judiciales.

* Prolongación en el consumo de sus derechos laborales.

* Aprovechamiento de sus capacidades en el desempeño de otras actividades laborales.

* Respaldo efectivo en el pago del consumo de bienes y servicios.

* Expectativa favorable para el nacimiento y proliferación de microempresas y de la economía informal.

* Generación de mayores ingresos fiscales como efecto del establecimiento de las microempresas.

* Generación de nuevas fuentes de empleo.

* Aumento de la competitividad laboral y en la calidad de productos.

Respecto del Comercio y la Industria (suministro de bienes y servicios)

Convenios especiales, programáticos, o sistemáticos y periódicos ajustados a los decretos y las restricciones convenidas que regulen el consumo por parte de los trabajadores, objeto de las liquidaciones según la categoría o clasificación de los mismos, y los bienes y servicios demandados por éstos para su consumo, y que establezcan los beneficios, las compensaciones y demás ventajas acordadas a favor del comercio y de la industria, como los entes responsables del suministro efectivo de dichos bienes y servicios. Estos últimos podrán:

- Suministrarlos mediante límites económicos, periódicos e impositivos.

* Económicos.- Considerando las categorías de cada liquidación:

- Considerando los salarios o consumos aprobados según la categoría, semanales, quincenales, mensuales, bimensuales, etc. del trabajador.

- Considerando las capacidades de comercialización, económicas y financieras del comercio e industria, e igualmente su correspondiente carga impositiva, teniendo como base la anterior declaración y el equivalente acordado según decreto o resolución ministerial.

* Periódico.- En relación estricta y directa con las proyecciones y desarrollo macroeconómico del sistema, del número de trabajadores a incorporar en este sistema de liquidación como base fundamental para el establecimiento de las fases o etapas, que deberán comprender un determinado período y que determinen su cumplimiento (semanal, quincenal, mensual, anual, bianual, trienal, etc.)

* Impositivo.- En relación directa a la carga impositiva que grava directamente tanto al trabador y consumidor, como al comercio e industria que se obliga al suministro de bienes y servicios. La identificación directa como desgravamen impositivo de los suministros de bienes y servicios dados dentro de este sistema, y que deberán estar limitados y compensados en forma automática al momento de producirse la declaración de los impuestos sobre las rentas por el comercio o la industria; sean mensual, bimensual, trimestral, semestral o anual, según se acuerde en la resolución ministerial o decreto, el cual deberá estar sujeto el convenio o acuerdo tributario.

* Beneficios compensatorios acordados al sector comercio e industria que le permiten soportar financieramente la continuidad y éxito de este sistema (siendo uno de estos el descuento automático, en forma compensada el consumo por impuestos y en forma paralela el otorgamiento de créditos a bajo costo de interés, etc.)

Propósito y Objetivo

Con este sistema de liquidación, el Estado Venezolano podrá efectuar la liquidación de todo el personal, que sea requerida sin tener que erogar grandes cantidades de dinero, como hasta la fecha lo obliga la ley y los diferentes contratos colectivos de trabajo con sus trabajadores. Estos a su vez podrán hacer uso de sus liquidaciones para la adquisición de bienes y servicios hasta los montos y límites que les sean permitidos. Ante el comercio y demás instituciones ante las cuales el trabajador lo requiera, y éstos a su vez podrán hacerlos efectivos mediante el descuento automático de su carga impositiva al momento de producir la correspondiente declaración anual de sus impuestos.

Ventajas Comparativas

- No habrá una erogación inmediata por parte del Estado Venezolano.

- Repartición en las cargas del Estado como patrono.- El trabajador recibirá un beneficio sustancial en su liquidación, y el comercio y las industrias obtendrán los beneficios que le sean atribuidos por este sistema. Disminuirá la evasión fiscal, aumentará la demanda de bienes y servicios, se evitará el endeudamiento del Estado, se incentivará al aparato productor, se evitará un estallido social, se producirá la sinceración de las nóminas de las empresas del Estado, se actualizará en el censo del personal del Estado y del personal que el Estado liquide, se logrará a mediano plazo la reactivación y eficiencia de las empresas objeto de las liquidaciones, facilitará la privatización de las empresas del Estado, el Estado podrá invertir estos recursos en el desarrollo y fortalecimiento de otras áreas de producción y servicios que redunden en beneficio de la población en general.

CUMPLIDA ESTA FASE

El trabajador podrá hacer descontar o bloquear de su liquidación los montos que le sean aplicados, al producir el pago de un consumo de algún bien o servicio que éste requiera en cualquier comercio organizado (Sistema de Afiliación), (si se implementa un beneficio atractivo para la industria, comercio, etc. o se establezca en Decreto o Reglamento); ejecutándose éstos hasta el total del monto de su liquidación (sea ilimitado el consumo o limitados los montos por períodos mensuales, según sea establecido en el decreto o reglamento).

El comercio/industria ante quien el trabajador requiera los bienes o servicios, se obligará a otorgar éstos dentro de los límites mensuales/anuales, según se establezca en el decreto o reglamento según se aplique; pudiendo por una parte descontar estos conceptos (según los beneficios al momento de efectuar la declaración de sus impuestos) y por otra parte y en forma obligatoria, efectuar el pago de sus consumos e inversión de su comercio para el pago de bienes y servicios, o descuentos en el sistema bancario (todo de conformidad con lo que se resuelva en el Decreto y Reglamento).

FORMA DE IMPLEMENTARLA

- Aplicando el mismo sistema de conformación y bloqueo utilizado en nuestro actual sistema bancario para las cuentas corrientes, donde el cuenta correntista emite un cheque por consumo de bienes o servicios en el comercio o industria, y se efectúa vía telefónica la conformación del consumo y el bloqueo automático del monto del consumo en su cuenta.

- Aplicando el mismo sistema de talonario de ticket de consumo individualizado por montos determinados (diarios, semanales, mensuales, etc.), protegidos (con el sistema de código de barras computarizado u otros, acompañado con la cédula de identidad del trabajador o con el carnet de la institución). Actualmente son implementados por las empresas para sus trabajadores, en el cumplimiento de los decretos y leyes referentes a la cesta alimentaria y el bono educacional para los hijos de los trabajadores.

- Aplicando un producto nuevo sugerido por mí, el cual recoge los dos anteriores, y que se trata de la expedición de una chequera  que he denominado “Chequera Conformable y Segura” para cada trabajador, con indicación del nombre y apellidos, cédula de identidad, patrono, organismo al cual el patrono está adscrito, código del patrono y código del área a la cual prestaba sus servicios, monto total de la liquidación, cheques debidamente numerados, número de la chequera con deducciones acumulativas por cheques con valores determinados o en blanco, protegido con un sistema de barra magnética y el registro magnético de las huellas digitales del trabajador y con límites de consumo diario, semanal, mensual, etc. en el sistema según como sea acordado y sea establecido en el decreto o resolución ministerial que se dicte al efecto.

BENEFICIOS COMPLEMENTARIOS Y ALTERNATIVOS

Sea cual sea la modalidad escogida para su implementación, considero importante incluir en su aplicación el contratar pólizas de seguros de asistencia médica y hospitalaria como obligatorio para el trabajador, su cónyuge e hijos y las básicas de responsabilidad civil y otras coberturas, como accesorias y que sean requeridas por el trabajador con las distintas empresas de seguros que existen en el país para cubrir a todos los trabajadores del Estado sujetos a la liquidación, cancelándose las primas correspondientes con descuento del monto de la liquidación de cada trabajador, y compensando a las empresas aseguradoras a través de los conceptos de impuestos sobre las rentas que éstas deben cancelar al Estado Venezolano.

De esta forma el trabajador tendría una atención en los centros hospitalarios o clínicas privadas afiliados durante el período en que dure dentro de este sistema, tiempo que el Estado puede aprovechar para mejorar la capacidad de atención en los hospitales, clínicas y ambulatorios del Estado, lo que permitiría en un corto período mejorarlos en sus infraestructuras y dotación de equipos que permitan una atención efectiva y eficiente al pueblo venezolano en general.

LIQUIDACION MIXTA O COMBINADA

Es aquella en la que el trabajador recibirá una porción de su liquidación aplicable al sistema de descuento, otra porción de su liquidación aplicable al sistema de descuento, otra porción mediante la creación de forros y otra por la transferencia de ocasiones del capital social de su patrono o del Estado al trabajador.

CHEQUE SEGURO S.T.C.T.

Es un instrumento cambiario, girado y emitido por el trabajador a favor del comercio o la industria que suministra los bienes y servicios requeridos, consumidos o contrastados por el trabajador despedido, garantizando el monto de su importe con los dineros adeudados por el Estado a éste, por concepto de su liquidación, quien se obliga a compensarlos o descontarlos en forma automática a favor del comercio o industria beneficiaria del cheque seguro STCT, en la oportunidad en que éste efectúe la declaración del impuesto sobre la renta.

- Instrumento que su importe puede ser perfectamente adaptable a los límites mínimos y máximos que se acuerden para cada trabajador, según su categoría o clasificación, e igualmente a los períodos durante los cuales el trabajador pueda efectuar su emisión, sean semanales, quincenales, mensuales, etc.

- Representa el medio por el cual el trabajador despedido puede cubrir y satisfacer sus necesidades básicas durante el tiempo que se establezca, para el consumo de sus dineros o créditos por concepto de liquidación.

- El trabajador tendrá la libertad de efectuar los consumos de bienes y servicios en cualquiera de los establecimientos e industrias y comercios que desee, especialmente aquellos que sean afiliados al sistema.

- Instrumento por el cual se materializa el objeto y finalidad de este sistema y lograr los objetivos económicos, sociales, políticos, comerciales e industriales que permitirán a corto plazo reactivar la economía del país.

Características

- Consumos limitados en cuanto a su importe y durante los períodos que se establezcan para cada trabajador según su categoría y clasificación.

- Es perfectamente controlable el consumo.

- El trabajador está claramente identificado en el instrumento, lo que permite su simplicidad en la conformación e inclusión de los consumos para efectuar la sumatoria en forma acumulativa de estos consumos, y descargarlos en forma sistemática al aplicarlos.

Este sistema puede ser aplicado a cualquier país, por los Gobiernos Nacionales, Gobiernos Estatales o Municipales, estos últimos mediante el descuento por parte del Gobierno Nacional (en el caso de Venezuela) de los recursos correspondientes a éstos por concepto del situado constitucional y otras partidas presupuestarias, en forma coordinada mediante el cruce de información sistematizada y programada, que en forma periódica debe necesariamente efectuarse entre éstos y el Gobierno Nacional.

El Estado puede descargarse de sus excesos en nómina sin sufrir un trauma financiero

Mario Carruyo Rondón

Según el abogado zuliano Mario Carruyo Rondón, el Estado venezolano puede deshacerse de los excedentes en su nómina de empleados, sin sufrir el negativo impacto financiero que significaría desembolsar el pago de todas las liquidaciones simultáneamente, al aplicar una reducción drástica de personal.

“El Estado tiene necesariamente que producir una reestructuración organizativa en todas sus instituciones, para lo cual tiene forzosamente que ejecutar un plan de despidos coordinados y sustanciales de su carga laboral, la cual implica una erogación mil millonaria por los beneficios laborales derivados de los contratos colectivos existentes” explico.

Carruyo presentó a la Verdad su propuesta para resolver tal situación, la cual llamó Sistema Transitorio de Compensación y Transferencia Equitativa de Cargas (STCT).

El abogado asegura que dicho plan provocará en corto o mediano plazo la descarga paulatina, progresiva y efectiva por parte del Estado, del excedente laboral que consume hasta aproximadamente 35 por ciento de su presupuesto.

¿Cómo hacemos?

El diseño expuesto contempla la utilización de un instrumento cambiario denominado “Cheque Conformable Seguro” que será entregado por el Ejecutivo Nacional a través de todas sus instituciones a los trabajadores que sean objeto de despido, quienes –una vez incorporados al sistema- podrán con estos cheques satisfacer sus consumos periódicos de bienes y servicios hasta la total y definitiva cancelación de sus derecho y beneficios laborales.

“Este sistema transitorio de compensaciones y transferencia equitativa de carga pudiera en el futuro transformarse en permanente y ser utilizado por las gobernaciones,  alcaldías, organismos y empresas de cualquier género del Estado, el comercio y la industria, para la cancelación de los salarios y demás beneficios a sus trabajadores”, agregó el jurista.

La manera de recuperar los comercios receptores del pago en estos cheques, será mediante una deducción de acostumbrado pago de impuestos, ya sea mensual, trimestral o anual, según lo establezcan los actores del sistemas (trabajadores, comerciantes, industriales y gobierno).

El trabajador por su lado, recibirá una liquidación equivalente al doble de la cantidad que le correspondería por un proceso normal, pero tendría sus restricciones para el monto de compras que pueda realizar por mes, así como el tiempo durante el cual se le completará su pago.

Características de la propuesta

El sistema propuesto es transitorio, su vigencia, aplicación e instrumentación será desarrollada efectivamente durante un período determinado o hasta haberse completado la descarga de las nóminas, y además, lograr la cancelación total de los derechos y haberes que le correspondan a los empleados objeto de despido.

Según Mario Carruyo la propuesta es compensatoria, pues procura equilibrar las deficiencias y diferencias de las cargas, sacrificios y beneficios que le son atribuibles, y que son inherentes a cada uno de los sectores que protagonizan este sistema: el Estado, la industria, el comercio y los trabajadores, los cuales deben llegar a un acuerdo para establecer las bases de índole política, legal y social que le darán viabilidad a su ejecución e instrumentación. La trasparencia es otra de las características más resaltantes del STCT al parecer de Carruyo Rondón “porque permite claramente su inteligibilidad por parte de los sectores que la integran, quienes podrán acceder a la información y a los procedimientos que se instrumenten, siendo de fácil control, fiscalización y comprobación, facilitando la detección oportuna de cualquier acción perturbadora y distorsionante de los objetivos o metas programáticas que se establezcan originalmente” acotó.

Ejemplo hipotético

Trabajador

Cédula de Identidad

Nacionalidad

Estado Civil

Carga Familiar

Profesión

Años de Servicio

Último Salario

Monto de LIquidación

Enrique Salazar

4.325.555

Venezolano

Casado

3 hijos y cónyugue

Administrador

6 años y 6 meses

Bs. 280.000,oo

Bs. 2.800.000,oo

- Beneficio por aplicación del sistema: 100 por ciento de su liquidación,

para un total de Bs. 5.600.000,oo

- Término fijado para el pago de la liquidación convenida: 24 meses (2 años)

- Límite del consumo mensual: 233.333,33

 

Artículo publicado en el diario Panorama el 12 de abril de 1999.

Abogado zuliano creó sistema para facilitar reducción burocrática del Estado venezolano

Mario Carruyo Rondón

Como el objetivo para reducir el exceso burocrático que tiene el Estado venezolano –el cual consume el 35 por ciento de su presupuesto anual- sin provocar un descalabro financiero por la liquidación de prestaciones de todos los empleados públicos, que forman parte del excedente en nómina de las diferentes dependencias del mismo, el abogado zuliano Mario Carruyo Rondón creó la propuesta denominada el “Sistema Transitorio de Compensación y Transferencia equitativa de carga” (S.T.C.T.), el cual puede ser aplicado exitosamente en las diferentes instancias públicas nacionales, así como en alcaldías y gobernaciones.

Según lo explicó el jurista en exclusiva para este medio, el STCT consiste en la instalación de una bases de datos y comunicación, similar a la aplicada por los bancos, el cual permite tener un conocimiento claro de la situación en que se encuentran todos los trabajadores ocupantes de una plaza burocrática,  tomando en cuenta su calificación, sueldo, prestaciones sociales acumuladas, carga familiar, entre otros datos.

Explicó que después de cumplida esta fase del sistema, conociendo ya la magnitud de los desembolsos necesarios que implica reducir las nóminas de las dependencias públicas, el Gobierno podrá establecer un programa paulatino de despidos, pudiendo ofrecer al trabajador saliente la posibilidad de una liquidación de sus prestaciones sociales, pero con el condicionante que el pago por tal concepto solo puede ser utilizado para la adquisición de bienes y servicios de consumo básico, y le serán entregados mensualmente durante un tiempo que pueden ser dos años.

Planteó además Carruyo Rondón que mediante su sistema, las cargas financieras derivadas del pago a mediano plazo de esas prestaciones serán asumidas entre los establecimientos comerciales, las compañías de servicios públicos y el fisco nacional, regional y municipal, según sea el caso.

“El STCT contempla la emisión de un instrumento cambiario denominado “Cheques Seguro STCT” conformables, con los cuales el trabajador pagará el consumo de sus bienes y servicios hasta los montos y límites que se establezcan. Estableciéndose para el comercio, industria y demás organismos productores de bienes y servicios, y que sean receptores de estos instrumentos cambiarios, una modalidad de compensación o descuento automático de los impuestos que estos tengan que pagar al Estado venezolano por sus ingresos” recalcó.

Indicó además que su sistema se encuentra representado por un conjunto ordenado de normas y procedimientos que desarrollan en forma programática y sistemática, durante un período determinado, los convenios, acuerdos o pactos producidos entre los distintos factores o elementos que lo integran como lo son el Estado, el comercio, la industria y los trabajadores, quienes deberán establecer las bases, límites, beneficios, cargas y sacrificios inherentes a cada uno de ellos, respecto de su objetivo esencial el cual es el descargo por parte del Estado, de un gran porcentaje de sus trabajadores y lograr a la vez la satisfacción total de todos los derechos y haberes de estos.

Artículo publicado en el diario Panorama el 09 de abril de 1999.

Delitos en los Procesos Licitatorios

Mario Carruyo Rondón

En los procesos licitatorios se ha generado una cultura delictual que involucra a los entes intervinientes en los mismos, requirente, usuarios, ofertantes, comisiones licitatorias, órganos contralores, Procuraduría General de la  República y Seniat . Quienes en conocimiento de su rol en el proceso, omiten  por negligencia e impericia, ó complicidad, contraponiendo los intereses de la nación y de la institución requirente, por los suyos, olvidando las implicaciones y perjuicios que a corto, mediano y largo plazo se revierten en perjuicio del ente que estos representan, y que trastocan los límites y leyes penales, de salva guarda del patrimonio público, de carrera administrativa, Procuraduría General de la República,  Contraloría General de la República, ley penal del ambiente, ley de licitación pública, pliego de licitación, especificaciones técnicas,   convenios,  y tratados internacionales, donde Venezuela sea firmante, que en definitivo se contraponen con el sentido, alcance e interés de la nación y de los principios de equidad, lealtad, buena fé, igualdad, seguridad, justicia y  de competencia tecnológica, industrial y económica; situación que en definitiva limita el desarrollo de los usuarios, por cuanto se traducen indefectiblemente en procesos que tipifican el fraude, la estafa, la colusión,  la apropiación indebida, la complicidad, el  soborno, daños ecológicos, ilícitos fiscales frecuentes tales como la  subfacturación y evasión de impuestos, representando estos procesos licitatorios,  el medio de cultivo donde se conjugan un conjunto de vicios y delitos sociales que indiscutiblemente, deterioran el sentido original y los conceptos de competencia, crecimiento económico y tecnológico, equidad, igualdad y justicia que  deben imperar en estos procesos y en  pro de los intereses de toda nación.

Procesos licitatorios que amparan el delito y premian la actitud apátrida  y personalista, que frustra y castiga en primer orden los criterios y principios de los profesionales subalternos encargados de diseñar y establecer la definición de un proyecto o producto  específico, que satisfaga una necesidad en resguardo de los intereses de su organización, esfuerzo no considerado en la definitiva, por los que toman la decisión final, conductas que se contraponen, con el crecimiento y desarrollo tecnológico y económico de la nación. Por lo que considero necesario un cambio de actitud por parte de los entes representantes de la nación y las instituciones requirentes, quienes deben asumir un papel protagónico en el cumplimiento de su función y de su deber contralor y custodios de los intereses nacionales e institucionales, para cambiar estos patrones de conducta apátrida, por lo que es necesario, se apliquen los correctivos y sanciones correspondientes, en fin de frenar o limitar  contundentemente la continua transgresión de normas, estableciéndose un nuevo orden y criterio de política de estado que atraiga los capitales e inversiones nacional e internacional del empresariado serio y competitivo con fortaleza, tecnología, industria, calidad y precio.

Rompiendo con la cultura del que incumple con las especificaciones técnicas ofreciendo un producto distinto pero a menos precio, subfacturando, evadiendo los impuestos,  ofertando una entrega que no puede ser cumplida, sin garantía, con experiencias negativas anteriores, sujetos de procesos aduanales y fiscales, incurso en juicios contra el requeriente, por parte del representante y de representaciones con el requirente del proceso licitatorio, sea vergonzosamente premiado con una buena pro; en detrimento de los estudios realizados por los distintos profesionales que desarrollaron  el proyecto y  diseñaron las bases y especificaciones técnicas del mismo, concluyendo en un irrespeto y subversión de los intereses de la organización licitante, ahuyentando el deseo de participar e invertir a toda organización seria, económicamente fortalecida, con la seguridad de ingresar en el mercado nacional, que cumple con todas las especificaciones técnicas, leyes, tratados, y convenios internacionales, que cuenta con las certificaciones requeridas y que su oferta económica se encuentra dentro de los límites presupuestarios del requirente o usuario, quién previo al proceso licitatorio debe establecer un presupuesto con base a los estudios económicos y costos reales del mercado, con una clara visión y detección de que las ofertas deben estar enmarcadas en parámetros superiores e inferiores, sea este desplazado por el fraude, la colusión, la complicidad y demás procederes aislados de la legalidad que se mueven en este ámbito. Denuncia que propongo con el objeto y fin único de llamar la atención de los órganos correspondientes, tales como Procuraduría General de la República, Fiscalía, Seniat, Contralorías y Finanzas de los entes Nacionales, Estatales, Municipales y P.D.V.S.A., como empresa pilar fundamental de la economía nacional.

                                       Artículo publicado en el diario Panorama el 20 de octubre de 2000.

La Sensatez y la Prudencia

Mario Carruyo Rondón

La sensatez y la prudencia son cualidades adquiridas por la experiencia de vida que condicionan y forman el carácter y proceder de los hombres y las mujeres, que con éxito han logrado gerenciar y dirigir las responsabilidades y los recursos que le han sido confiados. La sensatez y la prudencia son cualidades que deben caracterizar la gestión pública de todo aquel ciudadano que responsablemente ocupa un cargo público, especialmente aquellos sometidos a elección popular. Estos funcionarios al asumir el cargo deben conocer las atribuciones y facultades inherentes al cargo, así como la naturaleza y justificación del mismo, de igual manera las condiciones reales que estructuran los distintos factores, elementos y características que conforman dicha carga, conocimiento que le permitirá al funcionario, proyectar una oferta electoral que contemple el compromiso de su gestión pública, en la que se consideren los distintos escenarios en los que éste propone desarrollar su gestión. Cualidades que elevan dignamente las capacidades de un gerente o gobernante, quien debe tomar decisiones y ejecutar acciones tendentes a procurar el progreso, desarrollo y bienestar de sus gobernados mediante un clima de respeto, de justicia, de libertad, de paz entre otros, decisiones y actuaciones reguladas por un complejo marco jurídico legal, moral y social que imponen sanciones y beneficios aplicables, que van desde la destitución y la pérdida de la libertad, hasta el repudio social. A ningún gerente o gobernante electo le es otorgado el privilegio facultativo y discrecional de tomar decisiones y ejecutar acciones con criterios personalistas, marcados por las pasiones  y las buenas intenciones, anteponiendo el ser al deber ser, criterio que confunde el significado de la “personalización del poder” con el “poder personal”. La consecuencia del ejercicio del poder en forma personal, es que las decisiones personalistas transforman la acción objetiva en subjetiva, el interés colectivo en sectorial, lo consensual en controversia, la cooperación en aislamiento, la igualdad en discriminación, lo armónico en resentimiento, el desarrollo y el progreso en acciones transitorias y populistas, reinando en estos casos la incertidumbre, la insatisfacción, la pérdida de la confianza y la credibilidad por parte de los gobernados para con el gobernante. El ejercicio del poder por el poder mismo y en forma personal, ha caracterizado la conducta y el poder de la gran mayoría de nuestros gobernantes, quienes  a lo largo de nuestra historia han sembrado una huella de vida que enluta inmisericordemente el nombre de todos estos gobernantes, el de la nación y el de sus gobernados, que trascendió y afectó su génesis personal e institucional. La falta de sensatez y de prudencia ha caracterizado los paradigmas que estigmatizan la huella de vida de la mayoría de los gobernantes de este irrespetado gran país. Apátridas que no han contado con la “Estatura Moral” y experiencia personal de haber gerenciado o dirigido exitosamente, alguna organización, pública o privada, de importancia y trascendencia dentro de la estructura socio-económica del país. La falta de sensatez y de prudencia, ha influido enormemente en que nuestro país se encuentra actualmente marcado social y culturalmente como una nación decadente, caracterizada por altos índices de desnutrición, de analfabetismo, de desempleo, de criminalidad, de inseguridad jurídica, de una corrupción endémica, rasgos demostrativos de una profunda crisis de valores y de gobernabilidad, herencia vergonzosa a la que indignamente los gobernantes de turno nos han sometido de manera inescrupulosa. Nación providencialmente agraciada con exuberante belleza y abundante riqueza, que espera pacientemente ser respetada, valorada y atendida por sus habitantes y ser gobernada conscientemente con amor patriótico y apego a su constitución, para volcar su gracia y esplendorosa riqueza, con abundancia para el bienestar de sus habitantes. Creo que esto lo merece nuestro querido país, pues la constitución así lo establece.

Artículo publicado en el diario Panorama el 01 de marzo de 2003.

Venezuela Triste y Confundida Habla con su Padre

Mario Carruyo Rondón

Padre mío, creador del Universo, tú que me heredaste una extensión de tierra en la que depositaste con confianza todo tipos de riquezas, que me vestiste y adornaste con diversos paisajes y bellezas naturales, que me refrescaste con numerosos ríos, lagos y el mar Caribe que me une a mis hermanos. Recuerdo que durante mi niñez expresaste tu amor por todos tus hijos con absoluto desprendimiento, que nos atendiste y cuidaste, que nos enseñaste: el Respeto, el Agradecimiento, la Bondad, la Solidaridad, la Libertad, la Justicia, la Perseverancia, la Humildad, la Prudencia, la Honestidad, la Amistad, la Tolerancia, la Paz, la Fortaleza, el Trabajo, valores con los que crecimos dignamente dentro del hogar que formaste con nuestra hermosa Madre Tierra.

Hoy que soy una joven madre, que guardo adentro de mi ser a todos los hijos nacidos de mi vientre y a todos aquellos hijos de mis hermanos que con amor he acogido, a los que he bautizado por igual con el nombre de “Venezolanos”. Hijos a quienes he volcado todo mi amor, y a quienes he procurado criar con la misma dedicación y desprendimiento con el que tú nos criaste y a quienes he querido formar con los valores que tú nos enseñaste.

Padre, agradezco me escuches en estos momentos en los que durante las noches y los días de mi corazón y de mi alma, fluye una cascada de dudas sobre ¿en qué hemos faltado tus hijos durante la crianza de nuestros hijos? por cuanto he podido apreciar, que en la convivencia entre mis hijos venezolanos, se evidencia una actitud y proceder que se viste inescrupulosamente con un adornado egoísmo, sentimiento que enluta inmisericordemente todos los valores y los principios que tu sembraste dentro de mi ser. Este mal sano sentimiento, se ha propagado como un virus que arrasa la consciencia y el alma de todos los hijos de tus hijos, y que pone en peligro todos los hogares que pueblan a la Madre Tierra.

Reflexión que brota acompañada de una profunda tristeza y de un confuso sentimiento de culpa, de saberme responsable de la obra que tú con absoluta confianza me heredaste y a la que el egoísmo ha enfermado gravemente.

Mal sano sentimiento, que se pone en evidencia en casi todas las relaciones en las que interactúan mis hijos, sean de carácter político, social, económico y religioso.

Como ejemplo de ello tenemos en lo político: el registro histórico de la conducta enfermiza de aquellos hijos que se han servido del poder político para su propio beneficio y su perpetuación en el poder, con demagogia, con populismo y un enriquecimiento injustificado, conducta que ha venido efectuando la convivencia entre los venezolanos, por cuanto han sido violado sus derechos fundamentales.

En lo social: el deterioro general de los servicios sociales a través de los cuales, todos mis hijos pudieran satisfacer todos cuantos derechos humanos le son reconocido, los cuales por muchos años y por obra del egoísmo de mis propios hijos, le han sido negados a una gran mayoría de sus hermanos.

En lo económico: un marcado desequilibrio en la distribución de las riquezas que raya con lo criminal y delictual, considerando las consecuencias que se derivan por tan injusta distribución que define un marcado desequilibrio en la estructuración de la sociedad, encontrándonos con los hijos que cuentan y disponen con libertad y exceso de todos los derechos fundamentales, y que además todas y cuantas necesidades superfluas y banales sean de su propósito. Los hijos que medianamente pueden satisfaces sus derechos fundamentales y quienes cargan con el mayor peso social, los hijos que escasamente pueden satisfacer algunos de sus derechos fundamentales, hijos que su camino tortuoso por la vida se entrelaza con el hambre, la miseria el analfabetismo, la prostitución, el alcoholismo, la drogadicción, la promiscuidad, el abandono y la criminalidad en todas sus especies, a quienes el egoísmo de sus propios hermanos le arrebató su dignidad y prácticamente le negó toda posibilidad de emerger a esa condición de ciudadano, beneficiario de todos los derechos humanos reconocidos a todos nuestros hijos en tu obra.

En lo religioso: la proliferación de creencias religiosas, con contrastantes interpretaciones de tu obra por parte de mis hijos, con irreconciliables posturas que terminan excluyéndose las unas a las otras.

Esta vergonzosa realidad constituye la causa de mi tristeza, de mi confusión y de ese sentimiento de culpa, que al igual que yo, padre mío, mis hijos tienen alojado en su consciencia y en sus corazones y del que solo nos liberaremos con el “Perdón” y la “Redención” del egoísmo por la comprensión de tu obra y la disposición de todos los venezolanos de crecer y vivir dignamente, donde cada venezolano al procurar para sí y los suyos una vida digna, contribuya a su vez con el logro de la vida digna de sus hermanos, en paz y amor, en los unos por los otros como a ellos mismos.

Proyecto sobre “Instituciones de Seguros de Asesoramiento y Representación Legal”

Mario Carruyo Rondón

1.- GENERALIDADES

En primer lugar este Proyecto inédito se origina tomando en cuenta la necesidad que tienen muchas familias, empresas, comerciantes, particulares, etc., de los servicios de asesoramientos y/o de representación legal del profesional del Derecho, y por no tener en determinado momento o bajo cualquier circunstancia los recursos económicos necesarios para cubrir los gastos que la actividad jurídica involucra para hacer valer sus derechos subjetivos, sus pretensiones en dichos momentos o bien para efectuar cualesquiera negociaciones, se ven francamente limitados para resolver sus problemas satisfactoriamente por la carencia de aquellos recursos.

En segundo lugar, tomando al hombre como ser social y las diversas posiciones o circunstancias, en las cuales se pudiere encontrar y tratando de abarcar el máximo de circunstancias o situaciones donde el hombre ante las mismas pretende siempre resguardar al máximo su integridad patrimonial, su integridad moral, su integridad social y aún más, hacer valer sus derechos.

Con este tipo de Institución de Seguros de Asesoramiento y Representación Legal, todo individuo que haya contratado esta Póliza, tiene el derecho de exigir el máximo de diligencia y efectividad por parte de la misma, para así resolver su problema a su entera satisfacción. De esta forma el asegurado en este tipo de servicio traspasa esas responsabilidades a la Institución de Seguros de Asesoramiento y Representación Legal, la cual estará obligada a prestarle sus servicios siempre y cuando éste los exija.

De igual forma que en los otros tipos de Seguros, en este nuevo tipo de Institución de Seguros tampoco se pretende suprimir los riesgos a los cuales ésta se obliga, sino que de esta forma se garantizaría el apoyo jurídico legal que necesitaría un individuo en un determinado momento, cuando se produzca el riesgo al cual se obliga a la empresa a cubrir.

Como tercer punto tomo en consideración la situación preocupante en que se encuentra la gran mayoría de estudiantes de Derecho y mucho más aún los profesionales del Derecho, a quienes se nos hace difícil penetrar el monopolio jurídico que envuelve nuestra comunidad y en general a toda la sociedad.

Paralelamente a los considerandos ya expuestos, esta figura en proyecto cubriría finalidades u objetivos variados, cuales son:

a)      Se abrirían nuevos horizontes al Abogado venezolano.

b)      Se crearían a su vez nuevas fuentes de empleos.

c)      Se extendería el campo de los Seguros, con todos los efectos ulteriores que esto acarrearía.

d)      Y finalmente se crearía una nueva alternativa a las familias venezolanas, a todas las Instituciones, sean públicas o privadas, pequeños y grandes comerciantes, etc., los cuales habrán de recibir los servicios de asesoramiento y representación legal en el momento en que llegasen a ser requeridos.

¿Cómo operaría esta Institución?

Esta Póliza de Seguros de Asesoramiento y Representación Legal operará o prestará sus servicios a través de la contratación a priori de un sistema de Pólizas, cuya extensión y límites diversos deben ser estudiados.

Para hacer gráfica la explicación:

1)      Se dividirán las Pólizas por ramas del Derecho.

2)      Las abrían de cubrir todos o algunos casos que conciernan a cualquiera de la ramas del Derecho a que dicha Póliza corresponda, de acuerdo a la clasificación a que se refiere en punto anterior.

Ejemplo de Pólizas o tipos posibles de Pólizas:

a)      Pólizas de tipo simple: Pólizas que cubran todos o específicos casos en materia Mercantil.

b)      Póliza de tipo mixta: Pólizas que cubran varias ramas del Derechos y todos los casos específicos de esas ramas.

3)      Habría una graduación de las Pólizas que habrían de responder a dos elementos, el primero de los cuales sería los posibles montos de las primas a pagar y esto sería de acuerdo a la rama del derecho que se haya asegurado; y un segundo elemento sería el monto, extensión y términos a cubrir por dichas Pólizas.

2.- CONCEPTO DE LA PÓLIZA DE SEGUROS DE ASESORAMIENTO Y REPRESENTACIÓN LEGAL

Es una Institución del Seguro en la cual hay un representante y un representado, quien al cumplir con el pago de la prima a la cual se obliga, adquiere el derecho de exigir los servicios de Asesoramiento Jurídico y/o Representación Legal que ofrece dicha Institución, hasta el monto, tiempo y términos que se haya acordado.

3.- CARACTERÍSTICAS

a)      Es un contrato bilateral, puesto que hace nacer derechos y obligaciones para ambas partes: para el Representante (Aseguradora) y para el asegurado (Asegurado); la obligación del representado es el pago de la prima y la del Representante es prestar los servicios de asistencia y representación legal cuando se produzca el conflicto de intereses de relevancia jurídica, la cual constituye el riesgo, y en el caso de que alguna de las partes no cumpliere la obligación contraída, la otra parte tendrá derecho a rescindir el contrato o exigir su cumplimento, de conformidad con lo establecido en los artículos 1167 y 1168 del Código Civil.

b)      Es un contrato solemne, ya que este tipo de contrato de Seguro se debe cumplir la formalidad que se requiere y que consiste en llenar la solicitud previa a la Póliza la cual a su vez debe ser previamente redactada y donde implícitamente contiene el consentimiento de ambas partes.

c)      Es un contrato oneroso, ya que el Asegurador tiene la obligación de representar y asesorar al Asegurado, cuando surja el conflicto de intereses de relevancia jurídica que constituye el riesgo,  y para el Asegurado nace la obligación de pagar la prima.

d)      Es un contrato de buena fe, tomando en cuenta la veracidad  de los datos, términos y condiciones explanadas en la solicitud que luego será anexada a la Póliza, instrumento por el cual se perfecciona el Contrato de Seguro.

e)      Es un contrato aleatorio, debido a que ambas partes están sujetas a la eventualidad (al alea) de que se produzca o no el riesgo, que según esta Institución es el conflicto de controversia y de relevancia jurídica para que nazcan derechos y obligaciones.

f)       Es un contrato autónomo, ya que se basta a sí mismo puesto que no necesita del apoyo de otro instrumento o contrato para que éste exista y produzca todos los efectos.

g)      Es un contrato de ejecución continua, debido a que este contrato se celebra una sola vez y sus efectos se van produciendo con el transcurso del tiempo.